In den Schuhen eines Verhandlungsführers

An diesem letzten offiziellen Tag der COP26 möchte ich Ihnen die Rolle der Verhandlungsführer vorstellen, dieser geheimnisvollen Akteure, über die alle reden, ohne sie wirklich zu kennen. Ich habe einen von ihnen, den Vertreter der Europäischen Union, gebeten, uns von diesen zwei Wochen zu erzählen, die er am Verhandlungstisch verbracht hat, in einem manchmal frustrierenden, aber absolut notwendigen Prozess. Ein Prozess, der die Mindestschwelle für ein globales Ziel setzt.

Nicolas Galudec ist im Namen des "Europa-Teams" für die Aushandlung der Bestimmungen des Pariser Abkommens über den Technologietransfer zuständig. Er ist seit einem Jahr Mitglied des Klimaverhandlungsteams der Europäischen Union. Davor war er für die Brexit-Verhandlungen zuständig. Während sich letztere ohne wirkliche Verzögerung hinziehen könnten, müssen die Unterhändler in Glasgow am Ende dieser zwei Wochen unbedingt eine endgültige Einigung erzielen. Das ist kurz, hat aber den Vorteil, dass die Beteiligten mobilisiert werden können, um ein Ergebnis zu erzwingen.

Die Arbeit von Nicolas begann nicht erst am ersten Tag der COP. In den vergangenen Monaten haben sich die Positionen der 27 Mitgliedstaaten der Europäischen Union angeglichen. Vielen ist nicht bewusst, dass die EU ihre Position in den Klimaverhandlungen als geschlossener Block vertritt. Wenn Nicolas oder einer seiner europäischen Kollegen am Verhandlungstisch spricht, tut er dies nicht im Namen eines Mitgliedstaates, sondern im Namen der Europäischen Union.

Er erzählt uns mit ungeheuchelter Begeisterung von seinen 15-Uhr-Tagen. Ist er müde? Nein, das Adrenalin stimuliert ihn. Sein Verhandlungsmandat bezieht sich auf die Bestimmung des Pariser Abkommens, die von den Industrieländern verlangt, alle möglichen Maßnahmen zu ergreifen, um den Transfer von Klimatechnologien in Entwicklungsländer zu fördern und zu finanzieren. Nach einer Koordinierungssitzung mit seinen Kollegen aus den Mitgliedsstaaten am frühen Morgen, gesellte sich Nicolas zu den Unterhändlern der 197 anderen anwesenden Nationen, den "Parteien" - für eine formelle Plenarsitzung. Eine Stunde pro Sitzung, keine Minute länger, um den Stand der Diskussionen zu bilanzieren. Dann schickt der COP-Präsident alle zurück in informelle Arbeitsgruppen, die die Gespräche bis zur nächsten formellen Sitzung weiterführen.

Zählen Sie diejenigen, die in den informellen Arbeitsgruppen nicht anwesend sind

In einem solchen Prozess ist es notwendig, mit gleichgesinnten Partnern zusammenzuarbeiten, aber es ist wichtig, auch diejenigen einzubeziehen, die in diesen informellen Gruppen nicht anwesend sind. Sie sind es, die später die Verhandlungen abbrechen können, indem sie erklären, dass sie nicht anwesend waren. Nicolas räumt ein, dass diese Strategie vor allem von einem der Länder verfolgt wurde. Die Politik des leeren Stuhls hat wiederholt die Errungenschaften der Breakout-Diskussionen in Frage gestellt. Trotz der Sabotageversuche einiger Länder ist es Teilen der Untergruppe gelungen, sich auf einen endgültigen Text zu einigen. Die Plenarsitzung mit allen Ministern ermöglicht es dann, die in den Untergruppen validierten Texte zur Kenntnis zu nehmen.

Der Klimaprozess der Vereinten Nationen ist ein strenger Prozess, der jegliches Gefeilsche zwischen den verschiedenen Kapiteln einschränkt. Man kann nicht auf einer Seite auf etwas verzichten und hoffen, an anderer Stelle einen Vorteil zu erlangen. Eine sehr rigide Methode, wie es scheint, die aber fest im internationalen Recht verankert ist. Da alles kodifiziert ist, gibt es keinen Raum für Fantasie. Auch wenn es langsam und mühsam ist und um jedes Wort, jedes Komma heftig gestritten wird, liegt das Schöne an diesem Verfahren darin, dass es jeden Rückschritt begrenzt. Es handelt sich um Mindestanforderungen, die jedes Mal neu festgelegt werden und auf denen wir dann aufbauen können.

In den letzten Tagen sind es die politischen Führer, die im Mittelpunkt stehen, wenn es darum geht, die Einzelheiten der lang erwarteten Abschlusserklärung zu akzeptieren oder nicht, in der alle Elemente enthalten sind, die die Verhandlungsführer sorgfältig zusammengestellt haben, wie die von Nicolas. So viel zu den formellen Entscheidungen, die nur einstimmig von den Parteien getroffen werden können. Trotz des guten Willens einiger wird sich die Suche nach einem Konsens an der Position desjenigen orientieren, der sich am meisten wehren wird. Nicolas beruhigt uns dennoch, indem er darauf hinweist, dass nur wenige Länder ein wirkliches Interesse daran haben, zu sehr am Strick zu ziehen, weil sie bei einem Scheitern der Verhandlungen an anderer Stelle Vorteile einbüßen würden. Darüber hinaus sind die zögerlichsten Nationen geneigt, im Namen der internationalen Zusammenarbeit zumindest einige Zugeständnisse zu machen, um sich nicht von der Weltbühne zu isolieren.

Aufbau informeller Allianzen

Wenn einige Länder schneller vorankommen und andere zurücklassen wollen, gibt es nur die Möglichkeit, informelle Allianzen zu bilden. So wurden in Glasgow Koalitionen zwischen mehreren Staats- und Regierungschefs gebildet, um besonders fruchtbare sektorale Maßnahmen zu beschleunigen, wie die Reduzierung von Methan, die Beendigung der Entwaldung, die beschleunigte Einführung sauberer Technologien und die Beendigung der Finanzierung fossiler Brennstoffe im Ausland. Diejenigen, die die COPs als ineffektiv bezeichnen, sollten wissen, dass diese Koalitionen nur möglich sind, weil es im Rahmen der Vereinten Nationen einen regelmäßigen Austausch zwischen den Parteien gibt.

Diese regelmäßigen Treffen sind daher unerlässlich, um die Situation zu ändern und konkrete multilaterale Maßnahmen zu erreichen. Die COPs dienen als jährliche Meilensteine, um dank des Rahmens der Vereinten Nationen schneller zu einer Einigung zu gelangen. Für Nicolas ist der zwischenmenschliche Kontakt zwischen den Verhandlungsführern von entscheidender Bedeutung und kann eine Reihe von heiklen Situationen entschärfen. Der Mensch bleibt also der Einzige, der die Menschheit retten kann ...